劉木華委員：
您提出的《關于加快建立新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制的提案》收悉。經商國家發展改革委，現答復如下：
一、關于制定新型農業經營主體扶持政策與帶動農戶增收掛鉤的工作措施
黨中央、國務院高度重視培育壯大新型農業經營主體。國家發展改革委、農業農村部等部門，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，培育壯大新型農業經營主體，強化聯農帶農機制。一是加強頂層設計和制度安排。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。中共中央、國務院印發《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》，明確提出“培育壯大新型農業經營主體，推動相關扶持政策同帶動農戶增收掛鉤”，“引導企業與小農戶加強利益聯結，推動增值收益分配向農戶傾斜”。中共中央、國務院印發《加快建設農業強國規劃（2024—2035年）》，明確提出“推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤”，“提升農業產業化水平，健全各類市場主體聯農帶農利益聯結機制”。二是健全完善聯農帶農機制。農業農村部深入開展新型農業經營主體提升行動，實施農業經營主體能力提升資金項目，將聯農帶農緊密作為支持對象的前置條件，鼓勵新型農業經營主體通過應用推廣先進適用技術和經營模式，帶動小農戶提升綜合生產能力和發展水平。在反復研討論證和問卷調查基礎上，明確新型農業經營主體帶動農戶比例測算方法，指導各地做好測算工作。會同國家發展改革委、商務部等部門開展農業產業化國家重點龍頭企業認定和監測，將帶動農戶數量等作為重要指標，鼓勵龍頭企業與農戶合作共建原料生產基地，實現企農優勢互補、利益共享，讓農民更多分享產業增值收益。2025年，農業農村部辦公廳印發《分類培育壯大農業企業工作方案》，明確強化聯農帶農等重點任務，引導農業企業建立更加緊密的聯農帶農機制。
二、關于強化契約約束機制，根據帶動效果給予新型農業經營主體差異化扶持政策
農業農村部推動在中央財政項目實施方案、行業發展規劃等文件中明確提出聯農帶農要求。如《農業農村部、財政部關于做好2025年糧油生產保障等項目實施工作的通知》要求，完善相關扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制；《農業農村部關于穩步推進稻漁綜合種養產業高質量發展的通知》提出，引導稻漁綜合種養農業企業、新型農業經營主體和普通種養戶建立“保底收益+按股分紅”股份聯結、“保底價+市場價上浮”訂單聯結等利益聯結機制，形成關系穩定、聯結緊密、權責一致、利益共享、風險可控的利益共同體。農業農村部指導山東省東平縣、四川省眉山市彭山區開展改革試驗，探索新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤的具體辦法，落實有效的扶持政策，建立可行的約束機制。
三、關于加強宣傳助力，積極推廣有效的掛鉤機制
農業農村部積極總結推廣先進經驗，2019年以來，圍繞聯農帶農等主題，遴選推介六批共509個全國新型農業經營主體典型案例，引導更多主體因地制宜探索聯農帶農發展模式。推廣龍頭企業聯農帶農的5大模式、10種類型、20個案例，引導龍頭企業通過保底收購、股份分紅、聯合合作等形式，加強與農戶的利益聯結。組織部屬新聞媒體加大宣傳力度，通過農民日報等報紙期刊和農業農村部網站、中國家庭農場微信公眾號等信息化平臺，多種形式有效宣傳新型農業經營主體聯結帶動農戶發展的好經驗好做法，營造良好社會氛圍。目前，全國210多萬家農民合作社組織帶動近6000萬個成員實現合作經營增效，近400萬個家庭農場帶動1200多萬農村勞動力就業；6.8萬家市級以上龍頭企業帶動穩定就業1400多萬人，其中農民占70%以上，自建生產基地1.7億畝，帶動農民建立訂單生產基地6.2億畝。
下一步，國家發展改革委將結合研究制定“十五五”加快推進農業農村現代化規劃，加大新型農業經營主體培育力度，引導更多新型農業經營主體與農戶建立穩定、緊密的利益聯結機制，推動聯農帶農成效更好與企業享受扶持政策掛鉤，讓農民更多分享產業發展的收益。農業農村部將啟動實施新型農業經營主體提質增效帶動小農戶增收行動，鼓勵新型農業經營主體通過土地經營權作價出資、吸納就業、農業社會化服務、訂單收購、收益分紅等多種方式，與小農戶建立更加緊密的利益聯結機制；指導地方探索新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤的路徑方法。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
農業農村部
2025年9月3日
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